Il 116000

Servizio 116000 – Linea diretta per i bambini scomparsi

Che cos’è il Servizio 116.000

Per far fronte al problema dei minori scomparsi e all’eterogeneità di situazioni che tale macrocategoria comprende, la Commissione Europea, con le Decisioni n. 116 e n. 698 del 15 febbraio e del 29 ottobre 2007, ha deciso di destinare l’arco di numerazione che inizia con 116 a servizi armonizzati a valenza sociale, costituendo così il Servizio 116.000, una linea diretta per i bambini scomparsi, ed esortando i Paesi membri a introdurlo e renderlo operativo. Il 116.000 è un Servizio dedicato a chiunque voglia segnalare la scomparsa, l’avvistamento o il ritrovamento di un bambino o di un adolescente italiano o straniero, nel Paese di appartenenza o in un altro Stato europeo, poiché il numero è collegato alle varie organizzazioni nazionali specializzate nella gestione dei casi di scomparsa: un numero facile da ricordare, attivo 24 ore su 24 e 7 giorni su 7, che adulti e bambini/adolescenti possono chiamare da qualsiasi punto del territorio europeo in caso di necessità.

Cosa si intende per scomparsa: le tipologie

Con il termine “scomparsa” si fa riferimento a tutte quelle situazioni in cui si perdono le tracce di un bambino o di un adolescente (indipendentemente dalle cause, volontarie o meno, del suo allontanamento) e non si conosce il luogo preciso in cui il minore si trova e/o le circostanze in cui tale sparizione è avvenuta. Rientrano, quindi, nella categoria dei minori scomparsi sia bambini che vengono sottratti da uno dei due genitori, sia bambini che vengono rapiti, sia bambini che si perdono, ma anche minorenni italiani o stranieri che si allontanano volontariamente da casa o da un istituto.

Di seguito una classificazione delle principali tipologie di scomparsa:

  • sottrazione da parte di genitori (nazionale o internazionale): per sottrazione di minorenne si intende la condotta del genitore che, senza il consenso dell’altro, porta via con sé il figlio, allontanandolo dal domicilio stabilito, ovvero lo trattiene per sé, quando tale condotta determina un impedimento per l’esercizio delle diverse manifestazioni della potestà dell’altro genitore, come le attività di assistenza e di cura, la vicinanza affettiva, la funzione educativa. La sottrazione è internazionale se il genitore non titolare della potestà esclusiva sul minorenne lo conduce all’estero senza essere a ciò autorizzato, oppure non lo riconduce nello Stato di residenza del minore alla scadenza del periodo di soggiorno all’estero autorizzato.
  • Fuga: nei casi di fuga bambini e adolescenti decidono volontariamente di lasciare l’abitazione familiare o la comunità cui sono affidati.
  • Rapimento di minore: si parla di rapimento quando il minore si trova con una o più persone terze (familiari diversi dai genitori, conoscenti, estranei) contro la volontà dei genitori e/o del minore stesso. Il rapimento può avvenire tramite violenza fisica, la minaccia di violenza fisica o la persuasione.
  • Minori stranieri non accompagnati: sono quei minori non aventi la cittadinanza italiana o di altri paesi dell’Unione Europea, che si trovano, per qualsiasi causa, in Italia privi di assistenza e rappresentanza da parte dei genitori o di altri adulti per loro legalmente responsabili, che possano esserne i tutori o gli affidatari.
  • Bambino perso, disperso e scomparsa non altrimenti specificata : in quest’ultima categoria rientrano i bambini che non sono sottratti da adulti né si allontanano volontariamente, ma si perdono, o risultano dispersi dopo un disastro naturale (ad es, un alluvione o un terremoto). Rientrano in questa categoria anche quei bambini per i quali non si dispone di elementi sufficienti ad inserirli in una delle categorie precedenti.

Strumenti operativi

Gli strumenti operativi che utilizzeranno gli operatori del 116000, per raccogliere le informazioni e inoltrarle alle Forze di Polizia, sono tre: una Scheda informatizzata di raccolta dati, una Banca dati e le Procedure operative.

1. La scheda informatizzata di raccolta dati costituisce uno strumento fondamentale per l’operatore del 116000 per organizzare le informazioni raccolte durante la telefonata che andranno inoltrate – secondo specifiche procedure operative – alle Forze di Polizia competenti territorialmente. Le informazioni sono raccolte in quattro sezioni:

Tabella 1. Sezioni della Scheda

Sezioni della Scheda
Sezione 1 – TIPOLOGIA DELLA SCOMPARSA
  • Scomparsa di minore non altrimenti specificata
  • Fuga da casa/istituto – allontanamento volontario/involontario
  • Sottrazione di minore da parte di un genitore (nazionale/internazionale)
  • Rapimento di Minore
Sezione 2 -  avvistamento
Sezione 3 -  ritrovamento
Sezione 4 – aggiornamento e follow up

2. La banca dati. Il Servizio è dotato di una banca dati organizzata e completa con i recapiti (numero di telefono, fax e indirizzo di posta elettronica) di tutte le Forze di Polizia (Polizia di Stato e Arma dei Carabinieri) presenti a livello nazionale competenti nella gestione delle segnalazione che perverranno dal 116000. Nello specifico, nella banca dati si troverà indicazione, per quanto concerne la Polizia di Stato, di tutte le Sale Operative, dei Commissariati di PS e delle Questure presenti sul territorio nazionale, mentre, per quanto concerne l’Arma dei Carabinieri, di tutte le Centrali Operative e dei Comandi Provinciali.

3. Procedure operative. Come previsto nel Protocollo di Intesa tra Telefono Azzurro e il Ministero dell’Interno, sono state condivise e concordate con le Forze di Polizia nell’ambito di un intenso lavoro operativo. Le procedure operative costituiscono uno strumento fondamentale per l’operatore del 11600 poiché lo guidano nella segnalazione alle competenti Forze di Polizia presenti a livello locale. Le procedure sono cinque e rispondono alle tipologie più frequenti di scomparsa, dando però indicazioni anche nelle situazioni di avvistamento e/o ritrovamento (Tabella 2).

Tabella 2. Procedure operative

Procedure Operative del Servizio 116000
  • P.O. n. 1 Scomparsa/Avvistamento/Ritrovamento di un Minore Scomparso
  • P.O. n. 2 Fuga da Casa/Allontanamento volontario e involontario
  • P.O. n. 3 Sottrazione di Minore
  • P.O. n. 4 Sottrazione Internazionale di Minore
  • P.O. n. 5 Rapimento di Minore
  • Ø Allegato 1 – Linee guida per la raccolta delle informazioni finalizzate alla segnalazione di situazioni di Scomparsa di minore
  • Ø Allegato 2 – Paesi aderenti alla Convenzione dell’Aja
  • Ø Allegato 3 – Mappatura dei Paesi in cui è attivo il 116000

In linea generale, per tutte le tipologie di segnalazioni, i passaggi operativi che l’operatore del 116000 dovrà seguire sono:

  • A) raccogliere le informazioni necessarie per definire la situazione riportata dal chiamante inserendo i dati nella scheda di raccolta dati. Questa prima fase di valutazione è fondamentale per poter applicare la procedura idonea di segnalazione alle Forze di Polizia.
  • B) segnalare la scomparsa, l’eventuale avvistamento o ritrovamento di un minore alle Forze di Polizia competenti a livello locale attraverso un tempestivo contatto telefonico;
  • C) inviare una e-mailall’indirizzo di posta elettronica specifico per territorio/ufficio di competenza.
  • D) Solo nel caso in cui si dovessero ravvisare impedimenti rispetto all’invio di una e-mail (ad esempio la presenza di un guasto): inviare un fax specifico per territorio/ufficio di competenza.

Il manuale operativo del 116000, che comprende sia le procedure operative del Servizio sia la scheda di raccolta delle informazioni necessarie alla gestione delle segnalazioni di scomparsa, nascedall’esperienza acquisita da Telefono Azzurro con la gestione del Servizio 114 Emergenza Infanzia e dal confronto internazionale (in riferimento alle indicazioni contenute nelle Linee Guida dell’Association of Public-Safety Communication Officials-International e alle classificazioni proposte a livello europeo dalla Federazione Missing Children Europe).